過去10年間，復合肥凈增量占肥料凈增量的68%，復混肥占肥料用量一半；全國復混肥企業4100多家，產品32000多個，但大部分復合肥不增產，反而浪費養分，增加農戶支出。每年僅糧食上就浪費300多萬噸養分，價值258億元。?

　　這其中當然有施肥不科學的因素，但更重要的原因是肥料市場本身處于缺乏法律規范的狀態，產品產銷并沒有完全依照農民意愿、農村市場的需求以及農業生產的要求。部分肥料生產企業只顧產品銷路，不管實際肥效，陷入無序競爭、各自為戰狀態，沒有一個明確的規范。?

　　肥料業法制建設的滯后導致監管主體不明確，肥料管理政出多門、責權不明、監管缺位。質監部門依據《中華人民共和國產品質量法》，工商　品進行監督抽查，并公布抽查結果，但并沒有提及處罰的權力。此外，發改、環保等部門，也在依據各自領域的法律法規開展肥料監督管理工作。政出多門、職能交叉、責權不明、監管缺位等問題時有發生。?

　　肥料業法制建設的滯后導致肥料市場秩序混亂，企業缺乏誠信、責任意識不強。少數肥料企業為擴大銷售和影響，隨意發布夸大效果或不真實的廣告。更有甚者將幾十年前發達國家淘汰的肥料生產技術引入國內，將有害物質作為肥料的原料或者添加成分，給農民造成巨大損失。據全國農技推廣中心土肥質量檢測處內部透露，目前肥料市場中氮肥、磷肥、鉀肥等品種合格率相對較高，但其他品種的合格率并不樂觀。?

　　因此，通過立法加強肥料生產、銷售及使用管理，創造良好的肥料生產和消費環境，對于維護農民的合法權益、保障糧食安全具有十分重要的意義。